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必修二《经济与社会》 核心知识背诵清单
1.1 第一课 第一框 公有制为主体、多种所有制经济共同发展
1.生产资料所有制（共性 ）

地位	生产资料所有制在生产关系中起决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础
作用	占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展。

3.我国的生产资料所有制（个性）

内容	我国的生产资料所有制是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
地位	是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性。（是社会主义市场经济体制的根基。）

2. 公有制为主体

构成	国有经济，集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
地位	①以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征，公有制经济是社会主义经济制度的基础； ②以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求； ③以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。
公有制主体地位的主要体现	①公有资产在社会总资产中占优势，这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要有质的提高。②国有经济控制国民经济命脉、对经济发展起主导作用。国有经济的主导作用，主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。
实现形式	国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

知识扩展：国有经济

地位	是国民经济的支柱，控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。
实现形式	国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

3.多种所有制经济共同发展（非公有制经济）

构成	个体经济、私营经济、外商投资经济
地位	非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。（≠社会主义经济）
作用	成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

4.多种所有制经济共同发展的原因

必要性	在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济是相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中。
意义	多种所有制经济共同发展有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济高质量发展。

【拓展提升】 
1.公有制经济和非公有制经济地位对比
公有制经济和非公有制经济在市场竞争中地位平等，在所有制结构中和国民经济中地位不平等。
2.社会主义经济≠社会主义市场经济。社会主义经济指公有制经济，社会主义市场经济包括公有制经济和非公有制经济。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，而不是社会主义经济的组成部分。
1.2 第一课 第二框 坚持“两个毫不动摇”
1.毫不动摇巩固和发展公有制经济

必须壮大 国有经济	①要推进国有经济布局优化和结构调整。推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
	②要深化国资国企改革。以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
	③要探索公有制多种实现形式,完善中国特色现代企业制度。股份制是现代企业的一种资本组织形式。
必须壮大 集体经济	①要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。 ②要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和农业社会化服务，发展农业适度规模经营。

2.毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展

优化环境	要培育更多充满活力的市场主体,营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境；营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境；依法保护民营企业产权和企业家权益，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施,形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。 （【简化】政府实行科学的宏观调控，简政放权，放宽市场准入，减轻市场主体/民营企业负担，增强市场活力；规范市场秩序，促进公平竞争，优化营商环境。推动有效市场和有为政府更好结合。）
支持提高	要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平,完善管理体制机制,提高生产技术水平和研发能力,从而不断提高企业的效率和市场竞争力。
政商关系	要全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济人士健康成长,弘扬企业家精神，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。

【扩展延伸】

1. 公司

①法定形式：有限责任公司和股份有限公司
②组织机构：决策机构、执行机构和监督机构

决策机构	股东会或股东大会及董事会	负责处理公司重大经营管理事宜
执行机构	董事会聘用的经理	组织实施公司的日常经营管理事宜
监督机构	监事会	对董事和高级管理人员的工作进行监督
优点	这些机构之间权责明确、互相制衡，可以有效地提高公司的运行效率和管理的科学性，使公司的发展具有活力。

2.企业经营成功的因素：①企业要制定正确的经营战略。
②企业要提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。
③企业要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。
④社会责任：坚持经济效益和社会效益的统一。积极承担社会责任——守法经营，公平竞争、诚信守约：讲求社会效益……
⑤分配激励机制：企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制。
⑥管理体制机制：建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制。
⑦培育有利于激发和保持活力的企业文化。
⑧贯彻新发展理念，深化企业供给侧结构性改革。
2.1 第二课 第一框 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
1.市场调节【必须更好发挥市场机制作用（最新提法）】

地位	市场调节在资源配置中起决定性作用，是市场经济的一般规律。
机制	通过价格，供求，竞争等机制来调节。
优点	市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步实现优胜劣汰。
市场配置资源的缺点(启示更好发挥政府作用P21)	①市场调节不是万能的
	②市场调节有局限性：自发性，盲目性，滞后性，
	③市场调节的危害：单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费；会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；会导致收入差距拉大。

2.市场体系：

地位作用	统一开放、竞争有序的市场体系，是充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的基础。 高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障（三中全会最新论断）
为什么建设高标准市场体系？	提高资源配置的效率和公平性，必须构建全国统一的大市场，深化要素市场改革，建设高标准市场体系。 市场调节存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病。 统一开放、竞争有序的市场体系，是充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的基础。
如何建立现代化市场体系	总的来说：构建全国统一大市场，深化要素市场改革
	①强化市场基础制度规则统一。要建立公平开放透明的市场基础制度，完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。②要完善主要由市场决定价格的机制。

2.2 第二课 第二框 更好发挥政府作用
1.社会主义市场经济体制的基本特征【最新提法：建构高水平的市场经济体制】

重要特征	坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
显著优势	把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
根本目标	促进全体人民实现共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义和中国是现代化的本质要求。
内在要求	科学的宏观调控，有效的政府治理。社会主义市场经济能够发挥全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。

2.我国政府的经济职能
(1)我国政府的经济职能和作用：

经济职能	作用
国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度	实现经济社会发展目标
宏观经济政策	保持宏观经济稳定
产业政策	促进产业结构优化升级，增强国民经济竞争力
区域政策和环境政策	推动区域经济协调发展和可持续发展
市场监管、质量监管、安全监管	规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
加强和优化公共服务	保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要

(2)主要经济职能——科学的宏观调控

主要目标	促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
主要任务	保持经济总量平衡、促进重大经济结构协调和生产力布局优化、减缓经济周期波动影响、防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。
主要手段	财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。

知识拓展

经济运行状况	手段		目标
经济增长滞缓、通货紧缩	扩张性财政政策	“两增”（增加经济建设支出、国债发行规模)；“一减”（减少税收)	刺激社会总需求，促进经济增长
	扩张性货币政策	央行逆回购、下调存贷款基准利率和存款准备金率
经济过热、 通货膨胀	紧缩性 财政政策	“两减”(经济建设支出、国债发行规模)；“一增”(税收)	抑制社会总需求，稳定物价
	紧缩性 货币政策	央行正回购、上调存贷款基准利率和存款准备金率
经济运行平稳	稳健性 财政政策	强调总量控制、松紧适度下的结构优化调整	优化经济结构，保持经济平稳运行
	稳健性 货币政策	根据经济变化的征兆调整政策取向

1. 存款准备金：中央银行根据法律的规定，要求各商业银行按一定的比例将吸收的存款存入在中央银行开设的准备金账户，对商业银行利用存款发放贷款的行为进行控制。中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。
2. 央行逆回购：是指中国人民银行向一级交易商购买有价证券，并约定在未来特定日期将有价证券卖还给一级交易商的交易行为。就是获得质押的债券，把钱借给商业银行。目的主要是向市场释放流动性，当然，同时可以获得回购的利息收入。操作就是央行把钱借给商业银行，商业银行把债券质押给央行，到期的时候，商业银行还钱，债券回到商业银行账户上。
3. 央行正回购：是指中国人民银行向一级交易商卖出有价证券，并约定在未来特定正回购日期买回有价证券的交易行为，正回购为央行从市场收回流动性的操作，正回购到期则为央行向市场投放流动性的操作。

探究一：外部（政府/国家）如何激发企业活力？
（1）法治环境----完善法律法规、保护企业的合法权益。
（2）制度环境----消除妨碍经营和公平竞争的各种体制机制障碍。
（3）市场竞争环境----建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。维护公平公正的市场竞争秩序
（4）政策环境----减税降费（财政政策），降低存款准备金、贷款利率（货币政策）帮助解决融资难、融资贵的问题。降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性
（5）社会环境----构建新型“亲”“清”政商关系
（6）经济形势----加强宏观调控，营造稳定健康的宏观经济形势
3.1 第三课 第一框 贯彻新发展理念
1.坚持以人民为中心的发展思想

内涵	坚持以人民为中心的发展思想，就要维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
意义	人民性是马克思主义的本质属性。以人民为中心的发展思想，反映了坚持人民主体地位的内在要求，彰显了人民至上的立场观点方法，确立了贯彻新发展理念必须始终坚持的基本原则。

2.坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的新发展理念

	解决的问题	地位
创新	发展动力	创新是引领发展的第一动力。
协调	发展不平衡	协调发展是持续健康发展的内在要求，是发展平衡和不平衡的统一。
绿色	人与自然和谐共生	人与自然是生命共同体。绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。
开放	发展内外联动	开放带来进步，封闭必然落后，开放是国家繁荣发展的必由之路。
共享	社会公平正义	共享是中国特色社会主义的本质要求。

【归纳总结】新发展理念答题语言小结
【答题技巧点拨】做题时五大发展理念强调的热点角度各不相同：（看到相关热点角度，想相应的发展理念）
①创新理念：重在强调科技创新——具体的热点话题：如，大国重器（5G、人工智能、互联网+、大数据）、制造强国、重大工程的技术突破
（材料）面临的问题：技术卡脖子、缺资金、缺人才、缺产权保护、缺成果转化……
答题语言：
【原因类】创新是第一动力（为经济发展提供新动能）；创新有利于推动发展方式的转变；创新有利于推动产业结构优化升级，推动传统产业转型升级。
【措施类】
国家角度：实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，通过技术创新加快转变经济发展方式，……技术为经济发展提供新动能
企业角度：提高自主创新能力，依靠科技进步等手段形成自己的竞争优势；通过技术创新转变发展方式，促进企业转型升级；
还可以从其他知识维度去挖掘促进创新的其他举措。
②协调理念：重在强调补短板（城乡协调、区域协调、经济社会协调、四化同步发展）——具体的热点话题：如，城乡：三农；区域：京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带建设；
答题语言：促进XX协调发展，增强发展的整体性。
③绿色理念：重在强调资源环境——具体的热点话题：打赢污染防治攻坚战（蓝天保卫战），塞罕坝奇迹，库布齐治理，碳达峰、碳中和……
答题语言：坚持节约资源和保护环境的基本国策；坚持可持续发展；坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
④开放理念：重在强调对外开放——具体的热点话题：全球体量最大自贸（RCEP)成立、第三届进口博览会、中国国际服务贸易交易会、首届中国国际消费品博览会进博会、一带一路、自贸区（自贸港）建设、构建人类命运共同体
答题语言：互利共赢,遵循共商共建共享原则,发展更高层次的开放型经济,推动构建人类命运共同体。
⑤共享理念：重在强调解决民生问题——具体的热点话题：住房制度改革、养老、医疗、教育、就业、基本药物制度改革、脱贫攻坚、乡村振兴……
答题语言：坚持以人民为中心的发展思想、满足人民美好生活需要、增强人民的获得感……
3.2 第三课 第二框 推动高质量发展
1.新发展格局

内涵	要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局
措施	要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、交换、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系。

拓展：1.供给侧结构性改革
（1）含义：结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
（2）构成：需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧有劳动力要素、土地、资本、制度创造、创新等要素。
（3）任务：简言之，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
（4）重点：解放和发展社会生产力,用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。
（4）根本：使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产员的。供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进。供给侧结构性改革的目的——优化供给结构（减少无效供给，增加有效供给），提升供给质量，更好地满足人民美好生活需要。
2.现代化经济体系
（1）现代化经济体系的具体内容

产业体系	创新引领、协同发展
市场体系	统一开放、竞争有序
收入分配体系	体现效率、促进公平
城乡区域发展体系	彰显优势、协调联动
绿色发展体系	资源节约、环境友好
全面开放体系	多元平衡、安全高效
经济体制	充分发挥市场作用、更好发挥政府作用

（2）如何建设现代化经济体系

建设现代化产业体系，把发展的着力点放在实体经济上，推进新型工业化、加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。

全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫成果，加快建设农业强国，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基。优化重大生产力布局、构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补，高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

推进高水平对外开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

知识拓展：（1）制度型开放的意义：
①为推进更深层次改革和更高水平开放提供制度保障
②有助于推动全球经济治理中的制度创新。应对了经济全球化趋势，为我国推进高水平开放指明了方向。
③有利于提升中国在全球经济体系中的话语权
④有利于为世界提供新机遇，为建设开放型世界经济作出积极贡献。
（2）扩大制度型开放的措施：
①聚焦加大高水平制度供给，打造新的比较优势。
②充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港等先行先试作用，坚持高起点谋划、高标准建设，主动对接高标准国际经贸规则。
③积极参与国际规则制定，提升我国制度性话语权。
3.怎样推动高质量发展：

发展理念	贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念
发展思想	坚持以人民为中心的发展思想。
体制保障	加快完善社会主义市场经济体制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持市场主导与政府引导相结合，激发各类市场主体活力。
转换动力	坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
着力点	把发展经济的着力点放到实体经济上，深化供给侧结构性改革，提升产业链供应链现代化水平。着力发展开放型经济，提高现代化经济体系的国际竞争力
发展战略	实施乡村振兴和区域协调发展战略，建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。
必要条件	推进全面深化改革和高水平开放，积极参与全球经济治理体系改革，促进国际合作，实现互利共赢
总要求	我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。以推动高质量发展为主题，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以教育、科技、人才为基础性、战略性支撑，全面建设社会主义现代化国家。

4.1 第四课 第一框 我国的个人收入分配
1.我国现阶段个人收入分配制度：以按劳分配为主体 多种分配方式并存
2.按劳分配

范围	公有制经济中。
形式	在国家机关，事业单位和公有制企业中的职工工资、奖金、津贴。公有制控股的股份制企业中的职工工资、奖金、津贴。农村经济中的承包集体土地获得的收益。
原因	①有助于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进社会生产的发展。
	②实行接劳分配是由一定的经济条件决定的。生产力发展水平是物质基础；生产资料公有制是前提条件；劳动的性质和特点是直接原因。

3.按生产要素分配(列表比较)

类别	形   式	适用范围
劳动	私营、外资企业、非公有制资本控股的混合所有制经济中劳动者获得的工资、奖金和津贴，个体经济中的劳动者收入	非公有制
技术	技术入股、专利使用、技术发明成果转让等的收入	广泛存在于包括公有制经济在内的多种所有制经济中
资本	储蓄存款利息、股息或股本转让所得、债券所得利息等，私营企业主的税后利润
管理	指企业的管理人才凭借其管理才能在生产经营中的贡献而参与分配的形式
土地	指出租土地、房屋取得的收入、土地流转收入
知识	知识成果的使用、转让等获得的收入(如出书、拍短视频等获得收入
数据	数字经济下，数据的收集、使 用和转移产生的价值
意义：有利于让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。推动资源优化配置，促进经济发展。

4.居民收入来源。

主要途径	包括劳动性收入和财产性收入。劳动性收入是指通过劳动所获得的收入，包括工资、资金和津贴等。财产性收入是指通过自己所拥有的各类财产获得的收入，包括银行存款所得的利息、房屋租金等。
其它途径	包括经营性收入和转移性收入。经营性收入是指通过生产活动所获得的收入，如开小店、摆小摊等。转移性收入是指国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移支付和住户之间的经常性收入转移，包括养老金、社会救济和补助、政策性生产补贴、政策性生活补贴、救灾款等。

5.劳动是财富的源泉：劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。
6.完善个人收入分配措施

根本措施	大力发展生产力，增加社会财富。
制度保证	必须完善我国个人收入分配,理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。
两个同步	坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。
初次分配	要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重;坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。
再分配	要加大以税收、社会保障、转移支付等的调节力度。完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。
第三次分配	要重视发挥第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

【知识拓展】区分三次分配

区别	初次分配	再分配	第三次分配
分配领域	物质生产部门	全社会	全社会
分配主体	企业（市场）	国家（政府）	社会
分配手段	市场机制	政府调控机制（个税、社保支出、社会救助、财政转移支付）	个人自愿捐赠（慈善等社会公益事业）
分配目的	提高效率、体现公平	更加体现公平	更体现公平
举例	①企业职工工资、奖金、津贴（②企业向国家企业向国家交的“增值税”、“关税”等；③生产要素参与分配获得的租金、股息、利息、红利等收入	税收（如：提高个税起征点、财产税） 社会保障 （如：最低生活保障） 转移支付（如：补贴）	民间捐赠、   慈善事业、   志愿行动

4.2 第四课 第二框 我国的社会保障
1.社会保障承担责任的主体：国家和社会
2.社会保障的内涵：社会保障是保障和改善民生、维护社会公平，增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。
3.社会保障的功能(作用)

稳定功能	社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用。
调节功能	社会保障通过收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
互助功能	社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。

4.我国的社会保障体系

		地位	承担者	保障范围	内容
基 本 保 障	社会 保险	核心	政府单位个人 共同等集资金	公民(年老、疾病、工伤、失业、生育等情况)	基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险失业保险、生育保险等
	社会 救助	最先形成 历史最悠久 最后一道防线	政府	无法维持最低生活水平的公民，保障最低生活水平	灾害救助 最低生活保障
	社会 福利	最高层次	政府和社会	老年人、残疾人、妇女儿童和其他社会成员	社会化服务、实物供给、 福利津贴
	社会 优抚	特殊 社会保障	国家和社会	现役军人、复员退伍军人以及军烈属	物质照顾、生活和 工作安置、精神抚慰...
补充性社会保障		企业年金、社区服务、补充养老保险、福利性服务等

【比较】商业保险和社会保险

		商业保险	社会保险
不同点	性质	自愿的市场行为	具有强制性和福利性质
	给付标准	项目广泛、标准较高	只保障基本生活
	经营目标	追求利润	保障社会成员基本生活，维护社会稳定
	经营方式	保险公司经营	由国家经办
	费用来源	全部由个人承担	由国家、单位、个人分摊
	保障水平	满足被保险人较高层次的保险需求	保障社会成员的基本生活需求
相同点	都是经济保障机制；都是要求投保人事先缴纳保险费，保护人遇到风险后获得一定补偿；都是风险规避和转移机制。

5.完善社会保障体系(重点)

建立社会保障体系	公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。要建立起覆盖全民、城乡统等的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
尽力而为 量力而行	既要尽力而为，又要量力而行，坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。
权责清晰	必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
总要求	要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面健全覆盖全民、统等城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。